# 公共物品

> CIE A-Level 经济学 · 第三单元：政府微观经济干预
> 来源: https://www.owlsprep.com/zh/study/cie-9708-u3-public-goods/

本子主题涵盖公共物品的独特特征，解释其为何通过搭便车问题导致完全市场失灵，并评估政府用于解决供给不足的政策选项，是CIE选择题和论述题的核心考点。

**先修:** [对市场失灵的基础理解](https://www.owlsprep.com/zh/study/cie-9708-u3-market-failure-introduction/); [私人物品与机会成本](https://www.owlsprep.com/zh/study/cie-9708-u3-opportunity-cost/)

## 学习目标

- 利用排他性和竞争性的特征区分私人物品、公共物品、准公共物品和共有资源
- 解释搭便车问题如何导致公共物品的完全市场失灵
- 评估解决公共物品供给不足问题的不同政府干预类型
- 识别准公共物品并解释为何它们通常由政府提供

## 不同类型物品的特征

所有物品根据两个核心特征分类，这两个特征决定了它们能否由自由市场有效供给：排他性（能否阻止未付费者消费该物品？）和竞争性（一个人的消费会减少其他人可获得的供给量吗？）。

**纯公共物品** — 消费同时具有非排他性和非竞争性的物品。

*例:* 国防、路灯、免费开路广播电视

| 物品类型 | 是否具有排他性 | 是否具有竞争性 | 例子 |
| --- | --- | --- | --- |
| 私人物品 | 是 | 是 | 苹果、私家车 |
| 纯公共物品 | 否 | 否 | 灯塔、国防 |
| 准公共物品 | 部分/是 | 部分/否 | 不拥堵的道路、公立公园 |
| 共有资源 | 否 | 是 | 海洋鱼类、开放牧场 |

**例题:** 将下列物品分类为纯公共物品、私人物品、准公共物品或共有资源：(a) 国际水域的野生鲑鱼渔场 (b) 居民区道路安装的路灯

1. 步骤1：对每个物品，同时检验排他性和竞争性以正确分类。
2. 步骤2：对于野生鲑鱼渔场：你无法阻止渔船捕捞鲑鱼，因此它是非排他性的。但每捕捞一条鲑鱼都会减少其他船只可获得的总存量，因此它是竞争性的。所以它是共有资源，而非公共物品。
3. 步骤3：对于路灯：你无法为未付费者关闭灯光，因此它是非排他性的。一个人使用灯光照亮道路不会减少其他人可用的光量，因此它是非竞争性的。所以它是纯公共物品。

> **考试提示:** CIE阅卷人要求你必须同时运用两个特征（而非仅一个）才能在分类题中获得满分。

## 搭便车问题与市场失灵

公共物品会导致完全市场失灵，即即使该物品的总社会收益超过提供它的总成本，自由市场也完全不会供给该物品。这是由搭便车问题导致的。

**搭便车问题** — 一种市场失灵：个体可以不付费就消费非排他性物品，因此生产者无法获得足够收入覆盖生产成本。

**例题:** 解释为什么追求利润的私人企业不会在自由市场上建造灯塔。

1. 步骤1：确认灯塔是纯公共物品：它是非排他性的（所有过往船只无论是否付费都可使用灯光）且是非竞争性的（一艘船使用灯光不会降低它对另一艘船的价值）。
2. 步骤2：所有船只都有搭便车的动机：它们可以不付费就享受灯塔带来的安全收益，因为灯塔运营者无法阻止它们使用灯光。
3. 步骤3：私人企业无法从付费船只那里获得足够收入，覆盖建造和运营灯塔的高额固定成本。
4. 步骤4：即使灯塔通过减少海难创造了巨大净社会收益，企业也不会建造它，最终导致完全市场失灵。

> **考试提示:** 在论述题中，一定要将公共物品的特征直接与搭便车问题关联，再关联到市场失灵，才能拿到AO2的分数。

## 准公共物品

并非所有公共部门提供的物品都是纯公共物品。准公共物品仅满足纯公共物品两个标准中的一个，或具有部分竞争性/排他性。它们通常由政府提供，因为它们会产生巨大正外部性。

**准公共物品** — 不同时满足纯公共物品两个条件的物品，通常具有部分排他性或部分竞争性。

*例:* 不拥堵的高速公路、公立公园、不拥堵的桥梁

**例题:** 解释为什么不拥堵的收费桥梁是准公共物品，而非纯公共物品。

1. 步骤1：检验非竞争性：当桥梁不拥堵时，额外一辆车通行不会减少其他车辆可用的空间，因此它是非竞争性的。
2. 步骤2：检验非排他性：收费站可以向司机收费，阻止未付费者通行，因此它是排他性的。
3. 步骤3：因为它仅具备纯公共物品两个特征中的一个，因此被归类为准公共物品。
4. 步骤4：政府通常会补贴或直接提供准公共物品，因为它们为更广泛的经济创造正外部性，例如改善贸易和连通性。

## 针对公共物品的政府干预

政府采用一系列干预措施解决公共物品供给不足导致的市场失灵。最常见的方法是通过一般税收资助的直接供给，但其他选项包括承包给私人企业、公私合作伙伴关系（PPPs），以及补贴私人供给。

**例题:** 评估“所有公共物品都必须由政府直接提供”这一观点。

1. 步骤1（支持政府供给的论点）：由于搭便车问题，纯公共物品确实无法由不受监管的自由市场提供。大多数纯公共物品如国防都由公共部门直接提供，通过税收资助。
2. 步骤2（反论点）：直接供给不是公共物品和准公共物品的唯一选择。如果政府强制收费或提供补贴，私人企业可以提供准公共物品，例如19世纪由港口费资助的私人灯塔就是例子。
3. 步骤3（进一步评估）：公私合作伙伴关系（PPPs）允许私人企业建造和运营道路等公共基础设施，结合了私人部门的效率与公共资金和监管。
4. 步骤4（结论）：虽然公共物品总是需要政府干预，但公共直接供给不是唯一解决方案。最优方法取决于物品类型以及公共和私人部门的相对效率。

> **考试提示:** 分值15分以上的公共物品论述题几乎都要求评估，因此一定要至少包含一个反论点和有依据的结论。

## 常见错误

- **错误做法:** 将公共物品与任何政府提供的物品混淆
  - 原因: 许多政府提供的物品（如公立医疗和教育）是准公共物品或私人物品，而非纯公共物品。物品分类依据是特征，而非提供者。
  - 正确做法: 始终根据物品是否同时具有非排他性和非竞争性分类，而不是仅看谁供给。
- **错误做法:** 定义公共物品时仅提及一个特征
  - 原因: CIE阅卷人要求两个特征都提及才能给定义题满分。
  - 正确做法: 定义纯公共物品时始终明确同时表述非排他性和非竞争性。
- **错误做法:** 将共有资源归类为公共物品
  - 原因: 虽然两者都是非排他性的，但共有资源在消费上是竞争性的，因此是单独的市场失灵类别。
  - 正确做法: 记住纯公共物品必须同时具有非排他性和非竞争性，因此共有资源不是公共物品。
- **错误做法:** 声称公共物品对社会来说是免费的
  - 原因: 公共物品通常在使用时免费，但它们通过税收资助，因此对社会来说存在机会成本。
  - 正确做法: 区分对消费者来说“使用时免费”和对社会来说“完全无成本”的区别。

## 速查表

| 术语 | 核心特征 | 例子 |
| --- | --- | --- |
| 纯私人物品 | 排他性、竞争性 | 食品、私家车 |
| 纯公共物品 | 非排他性、非竞争性 | 国防、灯塔 |
| 准公共物品 | 一个特征/部分特征 | 不拥堵道路、公立公园 |
| 共有资源 | 非排他性、竞争性 | 海洋鱼类、开放牧场 |
| 搭便车问题 | 不付费消费→供给不足 | 未付费者使用路灯 |

## 下一步

理解公共物品是CIE A-Level经济学市场失灵分析的核心部分，该概念经常与其他类型的政府干预一起在选择题和论述题中考查。公共物品分析与公共支出、成本收益分析和政府失灵的研究密切相关，在这些主题中你将学习评估政府提供公共物品的干预何时也会导致低效。建立对公共物品特征的扎实理解将帮助你在要求评估不同类型市场失灵的扩展回答题中获得高分。

- [外部性](https://www.owlsprep.com/zh/study/cie-9708-u3-externalities/)
- [私人产品与准公共产品](https://www.owlsprep.com/zh/study/cie-9708-u3-private-and-quasi-public-goods/)
- [优值品与劣值品](https://www.owlsprep.com/zh/study/cie-9708-u3-merit-and-demerit-goods/)

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